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近日，國家發展改革委聯合住房城鄉建設部印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），對房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展提出發展意見。
　　這已不是國家部委首次提出推進全過程工程咨詢服務發展，近年來，國家一直大力鼓勵發展全過程工程咨詢。只是“升級版”的指導意見的級別更高、范圍更廣，意在踐行工程建設先進項目管理理念，促進我國工程咨詢行業的轉型升級。

 
　　全過程工程咨詢是指從事工程咨詢服務的企業受建設單位委托，在授權范圍內對工程建設全過程提供專業化咨詢和服務的活動，具體包括為建設方提供從項目立項、可行性研究、招投標代理、勘察設計、項目管理、施工監理到交工后評估的全過程集約化咨詢服務。

　　全過程工程咨詢本質屬于工程咨詢的范疇，是貫穿項目全生命周期的咨詢服務。改革開放以來，我國工程咨詢服務市場化快速發展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等專業化的咨詢服務業態。

　　為進一步深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，滿足委托方多樣化需求，國家頂層決策推進實施全過程工程咨詢服務，以工程質量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。
 
　 
　　早在2017年6月，深圳就發布了《福田區政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》（福府辦規〔2017〕4號），針對原有的政府集中代建模式的弊端，加大政府代建的市場化改革，大力推行市場化的全過程代建的“深圳模式”。
　　2018年，國家住建部批復，同意在深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點，同步開展建筑師負責制和全過程工程咨詢試點，實施工程總承包企業負總責，推進全過程工程咨詢服務，促進工程建設提質增效，形成在全國可復制、可推廣的經驗和改革創新成果。
　　此前，深圳市質子腫瘤治療中心、深圳市新華醫院、深圳市第二兒童醫院、深圳市第二幼兒園、第五幼兒園等眾多項目從招標階段就要求實行項目全過程工程咨詢。
 
 
　　與項目法人負責制、招投標制、合同制相同，工程監理制是我國在接軌國際的過程中建立起的工程管理強制制度。截至今年，我國實施工程監理制度已有30周年之久。
　　設計、造價、監理、投資咨詢、招標代理等碎片化模式已進入到發展的瓶頸期，出現工期延誤，造價增加，腐敗風險，管理成本激增等問題，五方乃至七方責任主體對工程共同負責卻難以追責，管理漏斗造成非專業的業主責任最大，疲于協調，項目利益受損。
　　因此，深圳率先開展了非強制監理改革試點，后逐漸將試點范圍由社會工程擴大至政府工程。而實際上，萬科、碧桂園、恒大等這些優秀房企早已實行了“全咨”，因市場上無人提供全過程工程咨詢服務，咨詢方由項目業主內部的全咨管理團隊擔任。

　　國內不少省市也陸續跟進，對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理。因此，大力發展全過程工程咨詢，是監理企業轉型升級的重要方向。
 
　　鼓勵工程監理企業在立足施工階段監理的基礎上，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。或者向上下游拓展服務領域，采用聯合經營、并購、重組等方式，開展跨行業、跨地區的全過程工程咨詢服務。
　　在實踐層面，監理單位在發展全過程工程咨詢中具有天然優勢——貫穿于施工全階段的工程監理，相較于工程勘察、工程設計以及造價咨詢，不僅能夠參與工程建設生命周期的更長過程，而且具備更為綜合的項目管理基礎。因此，在最早試點全過程工程咨詢的企業中，近半數是監理企業。
　　當前我國正處于城市化高速發展時期，在大趨勢下，全過程工程咨詢的出現，不是偶然，是我國工程咨詢行業發展的積淀，是市場選擇的結果，也是行業發展的必然趨勢。

　　作為國家甲級監理單位，華建不僅以工程建設監理為主業，同時涵蓋工程造價咨詢、工程招標代理和建材檢測試驗等服務內容，是一家綜合性工程建設技術服務企業。在國家的大力推動下，華建也將迎著新的發展方向，在未來實現更廣業務升級。

深圳市華建工程項目管理有限公司 
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